Как нам не остаться без воды, или Зачем Казахстану Водный кодекс

9 апреля 2025 года в Казахстане приняли новый Водный кодекс, который подписал президент Касым-Жомарт Токаев. По словам президента, кодекс должен способствовать снижению дефицита водных ресурсов, учитывая как наблюдающееся на планете изменение климата, так и политику приграничных стран, вместе с которыми Казахстан управляет общими водными ресурсами.

Корреспондент Informburo.kz в эксклюзивном интервью с экспертом по водным ресурсам Куралай Яхияевой обсудил вопросы стратегической важности нового Водного кодекса, его ключевые изменения и почему он имеет важнейшее значение для Казахстана.

В новом кодексе основной акцент сделали на охране водных ресурсов от истощения и загрязнения и только потом – на экономической потребности, считает спикер.

– Куралай Калмаганбетовна, Водный кодекс должен способствовать снижению дефицита водных ресурсов, учитывая мировую климатическую повестку. Какие ещё ключевые проблемы, связанные с водой, должен помочь решить новый документ?

– Прежде всего согласно новому кодексу профильное министерство будет в своей работе учитывать рекомендации и предложения по государственной политике в области охраны и использования воды, взаимодействию с соседними странами в совместном использовании трансграничных водных объектов и сооружений, а также по крупным инвестиционным проектам Водного совета при правительстве РК. Кроме того, повышен статус Бассейнового совета, который будет площадкой для решения проблемных вопросов водопользователей. Ранее решения Бассейнового совета носили только рекомендательный характер.

– В старом кодексе было 168 статей, в новом осталась 121 статья, разработчики многое сократили и включили. Какие статьи вы считаете наиболее важными и своевременными для экономического и политического развития страны?

– Наиболее важные статьи, на мой взгляд, касаются водной безопасности Казахстана, адаптации водного сектора экономики к изменению климата, а также экологического стока.

– С учётом того, что 44% всей пресной воды Казахстан получает от соседей – Кыргызстана, Узбекистана, Китая и России, – впервые в национальном законодательстве появилось понятие "водная безопасность". Почему это понятие становится наиболее актуальным фактором?

– Водный кодекс является основным документом, регламентирующим регулирование водных ресурсов, на основе которого ведётся управление водными ресурсами. Водные ресурсы – основной фактор устойчивого развития страны. И водная безопасность является залогом развития любой страны и всегда должна была быть на первом месте.

Припоздавшее появление понятия "водная безопасность", думаю, связано с запоздалым созданием Министерства водных ресурсов и ирригации. Хотя этот вопрос поднимался на протяжении многих лет. Лица, принимающие решения, не понимали важность водной безопасности, были заинтересованы только в освоении недр, которые приносят стране доходы. А о том, что ни одна отрасль экономики не может развиваться без воды, никто не хотел думать, пока не столкнулись с дефицитом водных ресурсов, угрозами наводнений и засух.

– Какие наиболее животрепещущие водные проблемы в Казахстане вы бы выделили?

– При обновлении генпланов городов и сёл сначала надо анализировать наличие водных ресурсов, учитывать их гидрографическую сеть. К примеру, основной причиной затопления населённых пунктов в стране становится строительство жилых массивов в путях формирования стока, несоблюдение границ водоохранных зон и полос. При обеспечении населения питьевой водой, при проектировании систем водоснабжения необходимо сразу учитывать систему водоотведения. Эти две системы должны проектироваться и строиться вместе.

– В Казахстане за годы независимости почти все гидротехнические сооружения (многие из них построены более полувека назад) должным образом не обслуживались и находятся в критическом состоянии. Почему, для того чтобы строить новые и ремонтировать старые водохозяйственные объекты, нужно было ждать принятия нового Водного кодекса?

– В новом кодексе по вопросам безопасности гидротехнических сооружений определена ответственность предприятий по их эксплуатации и проведению многофакторных обследований, на основании которых оформляется декларация безопасности. Предусмотрена разработка технического регламента безопасности гидротехнических сооружений, где прописаны их виды и особенности конструкций, требования по безопасности, проектированию, строительству, эксплуатации, реконструкции и консервации.

Вопросы реконструкции ГТС не решались на должном уровне, думаю, из-за низкого статуса водного хозяйства в Казахстане, а профильное министерство было создано только в сентябре 2023 года. Все областные и районные службы по эксплуатации гидротехнических сооружений были расформированы, в филиалах "Қазсушар" не было возможности (техники, кадров и финансовых средств) их содержать на должном уровне.

Теперь же необходимо восстанавливать и усиливать профильные организации на местах, обеспечивая их кадрами, техникой и финансированием.

– По разным оценкам, больше всего воды в Казахстане потребляет сельское хозяйство – в среднем 14–15 кубокилометров воды из 100, которые формируются за год. Промышленность потребляет 5,5–5,9, коммунально-бытовая сфера – 1,3–1,5 кубокилометра воды. Как вы считаете, какие меры необходимы для эффективного водосбережения и какие механизмы нужно внедрять, чтобы экономить водные ресурсы?

– В связи с влиянием глобальных изменений климата на сокращение водных ресурсов, а также с ростом потребности населения в воде внедрение водосберегающих технологий стало жизненно необходимой мерой. Водопользователи обязаны рационально использовать воду, принимать меры по внедрению водосберегающих технологий в сельском хозяйстве и систем повторного использования воды в промышленности.

Нельзя допускать использования питьевых подземных вод не по назначению. Промышленные предприятия, не имеющие систем повторного использования воды, обязаны предоставить план перехода к таким системам. Необходимо предусмотреть государственную поддержку в виде субсидий и пониженных тарифов за услуги по подаче воды в зависимости от степени внедрения технологий водосбережения в сельском хозяйстве и промышленности.

– За последние годы в стране создано Министерство водных ресурсов и ирригации, появился комитет по регулированию, охране и использованию водных ресурсов. Какие факторы могут быть препятствием для того, чтобы госорганы добросовестно обеспечивали контроль, надзор и использование водных ресурсов? 

– Сейчас на законодательном уровне ужесточается ответственность за нарушения в водной сфере. Например, бассейновые инспекции министерства помимо функций государственного контроля также наделили надзорными функциями. Это позволит пристальнее следить за соблюдением требований по охране водных объектов, бороться с их самовольным использованием, обеспечивать соблюдение правил эксплуатации гидротехнических сооружений и в целом следить за соблюдением водного законодательства. Создание Министерства водных ресурсов и ирригации – очень правильное решение. Но в Казахстане структура министерств состоит из комитетов. На мой взгляд, это усложняет работу. Много подотчётных структур. Почему без создания комитетов нельзя управлять?

Это касается всех министерств. Вместо этого нужно было усилить структуру нижнего уровня на местах. Для добросовестной работы сотрудники нижнего звена должны быть обеспечены техникой передвижения по объектам, у них не должно быть проблем с жильём и оплатой труда.

– Какие ещё важные моменты по водной теме вы бы хотели отметить?

– Для регулирования межгосударственного сотрудничества по использованию и охране водных ресурсов в 1992 году пять стран Центральной Азии создали Межгосударственную координационную водохозяйственную комиссию (МКВК) по Аральскому бассейну. Для выполнения задач были созданы такие региональные организации, как бассейновое объединение "Амудария" и "Сырдария" – исполнительный и межведомственный контрольный орган. При этом Научно-информационный центр по водохозяйственным проблемам при МКВК с филиалами в странах-участницах выполнял роль секретариата МКВК. Эти организации должны были финансироваться на долевой основе участниками МКВК.

В настоящее время созданные организации не финансируются странами, соответственно, их обязательства выполняются не в полном объёме. Министерству водных ресурсов и ирригации Казахстана необходимо поднимать эти вопросы на заседаниях МКВК. Все функции, обязанности и порядок их реализации чётко прописаны в положениях этих организаций. Правительствам всех пяти стран необходимо принимать меры по выполнению этих задач.

В начале апреля в Самарканде состоялась встреча первых руководителей всех пяти государств, которые подчеркнули важность совместных действий в условиях глобального изменения климата. Есть надежда, что вопросы трансграничного водного сотрудничества будут решены совместными усилиями. 

Целью нового кодекса является достижение и поддержание безопасного уровня использования воды, позволяющего обеспечивать устойчивое развитие экономики, улучшать жизненные условия граждан и беречь окружающую среду. Появились требования по улучшению качества питьевой воды. Появился пункт, который описывает правила разработки планов развития систем водоснабжения и водоотведения.

Лимиты потребности в воде населения и отраслей экономики будут рассчитываться с учётом экологического стока, необходимого для сохранения речной, озёрной и морской экосистем. Включены отдельные положения о защите водно-болотных угодий и ледников. Кроме того, в Водном кодексе прописаны правила, по которым некоммерческие организации могут получить от министерства аккредитацию на ведение общественного контроля.

Хочу искренне пожелать, чтобы принятый кодекс стал гарантом водной безопасности Казахстана.